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（2011年3月10日）

翟黎明

同志们：

      根据省委、省政府的部署，全省村（农村社区）党组织和第十届村民委员会于今年上半年进行换届。这是《村民委员会组织法》修订后我省首次换届选举。省妇联召开这次会议，专题研究部署农村女性进“两委”工作，目的是贯彻全省村“两委”换届选举工作电视电话会议精神，推广试点经验，推动我省女性进“两委”工作实现新突破。

      去年全省党群共建创先争优暨妇联基层组织规范化建设现场推进会后，各级妇联迅速行动，积极争取当地党委政府重视支持，加强与组织、民政等部门沟通协调，为推动农村女性进“两委”做了大量调查摸底、宣传引导、教育培训等基础性工作。为探索路子，积累经验，省里在莱西市、枣庄市山亭区、东阿县先行试点。省妇联高度重视在村“两委”换届选举试点中推动女性进“两委”工作，召开专题会议研究部署，深入县（市、区）督查指导，编发工作简报，每日调度进展情况。各试点市、县（市、区）妇联精心组织，扎实工作，推动农村女性进“两委”实现重大突破，女性进村委会比例达到100%，进党支部比例为23.3%，28名女性担任村委会主任，37名女性担任村党支部书记，38名女大学生村官当选村“两委”成员，其中10名任村“两委”正职。刚才，三个试点县（市、区）介绍了经验。莱西市把握关键环节，为女性进“两委”提供组织、政策和程序保障；山亭区扩大选人渠道，加强培训引导，提高妇女一次当选成功率；东阿县超前谋划，打牢基础，以完善的工作机制保障妇女当选。这些经验和做法都很好，具有很强的参考价值和借鉴意义。

      下面，我就如何做好农村女性进“两委”工作，讲三点意见。

      一、提高认识，切实增强做好农村女性进“两委”工作的责任感和紧迫感

      推动女性进“两委”是今年全省农村妇女工作的重中之重。省委、省政府对女性进“两委”工作高度重视，提出明确要求。要认真学习、深刻领会，切实把思想统一到省委、省政府的部署上来，全力投入这一重大政治任务。

      1、深刻认识农村女性进“两委”的重要意义。随着工业化、城镇化的深入发展，农村劳动力中妇女占60%以上，妇女日益成为村级事务管理和决策的重要力量，成为发展农业生产、推动农村经济社会发展的骨干力量，成为新农村建设的主力军。当前正处于全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，今年又是“十二五”规划的开局之年。推动农村女性进“两委”，最大限度地激发妇女参与新农村建设的积极性、主动性和创造活力，对于实施“十二五”规划，再创我省农业农村发展新优势、实现由农业大省向农业强省跨越具有十分重要的作用。妇女是农村基层民主政治建设的主体，村民自治中妇女的参与程度、参与状况，不仅是妇女享有基层民主政治权利的具体体现，也是衡量农村妇女解放程度和社会文明进步的重要评价指标。推动农村女性进“两委”，不断提高妇女参与基层民主决策和管理的程度，对于提高农村基层组织建设水平，发展基层民主，推进社会主义民主建设具有重要意义。要从战略和全局的高度，充分认识推动农村女性进“两委”工作的重要意义，精心组织，扎实推进，进一步提高农村妇女的政治参与水平。

      2、切实把握出台有关保障性法律法规的重要机遇。去年新修订的《村民委员会组织法》，将“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”修改为：“村民委员会成员中，应当有妇女成员”，实现了保障农村妇女政治权利的重要突破。省妇联积极协调争取，抓住我省修订村委会选举办法的契机，从总体要求、提名候选人、正式选举、另行选举、补选等环节对确保妇女当选提出保障有力、操作性强的修改建议，被全部采纳。今年1月修订的《山东省村民委员会选举办法》明确规定：“村民委员会成员中，应当有妇女成员”、“候选人中应当至少有一名妇女”、“妇女村民代表应当占村民代表总数的三分之一以上”，并对妇女当选作出一系列保障性规定，对于推动农村妇女参与村民自治具有里程碑意义。省委、省政府办公厅联合下发《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》，明确提出“村委会成员中应当有妇女成员，村党组织成员中妇女成员的比例有较大提高”，“认真落实《山东省村民委员会选举办法》关于选举妇女成员的有关规定，进一步改善村‘两委’班子的年龄、文化和性别结构”。省委常委、组织部长高晓兵在全省村“两委”换届选举工作电视电话会议上，明确提出“认真落实我省选举办法关于选举妇女成员的有关规定，确保村委会成员中有妇女当选。”要抓住这一难得机遇，深刻领会、准确把握法律法规的新规定，用足用好政策，严格依法操作，保证每个步骤、环节依法有序进行。

      3、认清我省农村女性进“两委”工作的新形势。积极推动农村女性进“两委”是各级妇联组织义不容辞的责任。全国妇联始终高度重视农村女性进“两委”工作，专门召开推动农村妇女参与村民自治实践经验交流会，在党群共建创先争优、推动妇联基层组织建设创新发展座谈会上明确提出：“大力推动村妇代会主任、社区妇联主席进村委会和社区居民委员会的比例达到100% ，进党支部的比例有较大幅度提高。”我省第九届村“两委”换届后，村“两委”中共有女性成员35992名，占村干部总数的12.8%，全省32%的村“两委”有女性成员，与全国妇联的要求差距较大，推动女性进“两委”任务尤其繁重。我省有7.4万多个村，在三个月内完成换届，实现每个村都有妇女委员，工作量很大，任务十分艰巨。当前，农村利益格局日趋复杂，农村改革发展对村干部素质能力要求进一步提高，换届选举竞争日益激烈，社会各界对换届关注程度高，各级又缺少按照新规定指导换届选举的经验，换届选举过程中必然会遇到大量新情况、新问题。如何不折不扣地执行好法规政策，确保妇女当选，对各级妇联干部的工作能力和工作水平提出了更高要求，对我们的政治素质、政策水平、协调和解决复杂问题的能力是一次直接、现实的检验。各级妇联要深刻认识做好农村女性进“两委”工作的重要性、艰巨性和复杂性，把动员组织妇女参选当选作为当前妇联工作的首要任务，以高度的政治责任感，精心组织，周密安排，确保实现农村女性进“两委”工作目标。

      二、强化措施，扎实推动农村女性进“两委”工作

      在第十届村“两委”换届选举中推动农村女性进“两委”的工作目标是：女性进村委会比例达到100%，女性进村党支部和女性正职比例有较大幅度提高。工作中要重点把握以下几个关键环节，努力实现“六个确保”。

      1、争取领导重视，确保政策保障有力。有力的政策规定是实现农村妇女政治权利的重要保证。要抓住《村民委员会组织法》和我省《村民委员会选举办法》对农村女性进“两委”规定实现重大突破的有利契机，积极争取当地党委政府和有关部门的重视支持，出台保障农村妇女政治权利的政策措施，在换届选举工作意见、方案等指导性文件中，明确提出村委会中至少有一名妇女成员、女性进村党支部和女性正职比例有较大幅度提高的目标要求，并制定确保当选的保障性措施。在动员会、推进会等会议领导讲话中应明确强调农村女性进“两委”的工作任务。要积极参与各级村“两委”换届选举工作领导小组，选派得力工作人员参加换届选举领导小组办公室工作，充分发挥成员单位的作用，主动参与、积极作为，突出工作重点，把握关键环节，切实把工作做深、做细、做实。

      2、提前调研运作，确保部署准备周密。充分掌握基本情况是推动农村女性进“两委”的重要基础性工作。换届选举前，各级妇联要组织力量深入村、社区开展调查摸底，了解农村女性进“两委”现状，掌握优秀妇女人才基本情况，充分估计可能出现的问题，排查可能影响妇女当选的各种因素，做到底子清、情况明。要根据实际，制定有针对性、切实可行的工作方案和预案。要加强分类指导。对现“两委”成员中有女委员的村，鼓励和支持女干部继续参选；对现“两委”成员中没有女委员的村，积极推荐提名村妇代会主任和其他优秀妇女人才为村“两委”委员候选人，鼓励支持女大学生村官参与村“两委”竞选。对重点难点村，要找准问题症结，重点加强指导。

       3、加强宣传引导，确保舆论环境浓厚。良好的舆论环境是推动女性进“两委”的重要条件。要充分利用广播电视、报刊、互联网、农村党员远程教育等媒体，采用群众喜闻乐见的形式，进行多方位、全覆盖的宣传。要大力宣传男女平等基本国策，宣传农村妇女在促进农村经济发展、维护社会稳定等方面的作用，宣传保障妇女当选的法规政策和程序，使“村民委员会成员中，应当有妇女成员”的规定家喻户晓、保障妇女当选的法规程序人人皆知。要大力宣传优秀女党支部书记和村委会主任的工作业绩，宣传优秀妇代会主任和优秀妇女的先进事迹，使广大妇女参与基层民主选举、管理和决策的理念深入人心，提高基层群众对女性进村“两委”的认知度。要加强“三个引导”，引导广大党员群众重视选举妇女成员；引导农村妇女正确行使民主权利、积极参与投票选举；引导农村妇女骨干积极参与竞选，努力形成广大党员群众积极支持妇女参选参政、优秀妇女主动参与竞选的良好局面。要加强对工作人员的培训，使他们真正吃透有关保障妇女当选的法律法规和文件精神，掌握操作程序，熟悉工作实务。“三八”节期间，省妇联在山东电视台集中宣传了一批优秀女党支部书记、村委会主任的先进事迹。各地要对女性进“两委”宣传工作专门策划，强化新闻媒体宣传、开展主题活动宣传、注重环境阵地宣传、突出关键节点宣传，形成支持和推进农村妇女参与基层民主管理的良好社会氛围。

      4、加强教育培训，确保人才素质过硬。具备较强的参政意识和竞争能力，是女性进“两委”的必要前提。要注重从基层女干部、村妇代会主任、女大学生村官、农村女党员、妇女致富能手、合作经济组织女性负责人、外出务工经商女青年、回乡女大中专毕业生等妇女骨干中，推荐一批政治素质高、群众威信高、文化水平高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀妇女人才，为女性进“两委”奠定人才基础。要加强对妇女人才的教育培养，开展有针对性的培训，重点突出科技致富、参政议政、参选竞选等内容。通过培训，引导她们消除顾虑，增强竞争意识和民主法制意识，提高参与村务管理决策的能力和参选成功率。

      5、严格法定程序，确保妇女顺利当选。我省《村民委员会选举办法》为优先选举妇女和确定妇女当选，在提名候选人、正式选举、另行选举、补选等多个环节作出保障性规定。这些保障性规定，抓住了妇女当选村委会成员的关键环节。要熟练掌握各项程序规定，积极争取党委、政府的支持，配合有关部门依法做好选举工作。注重做好以下几个关键环节的工作：一是在推选村民选举委员会环节，争取选举委员会中有一定比例的妇女。二是在选民登记环节，动员组织有选举权的妇女都参与选举，保障农村妇女的民主参与权利，特别是动员组织户籍不在本村、在本村居住一年以上的妇女人才参加选民登记，进一步扩大选人视野。三是在推选候选人环节，积极引导选民有重点地提名妇女候选人，使女性候选人提名票相对集中，确保候选人中至少有一名妇女。四是在选举环节，采取在选票上注明、主持词中强调等办法，依法进行引导，力争女性候选人在正式选举中票数过半，在第一轮顺利当选。对个别第一轮未选出女性成员的村，迅速启动预案，抓好另行选举和补选环节的工作，确保将女性候选人选进村委会班子。

      6、及时调整跟进，确保后续工作到位。“两委”女性成员参与村级事务管理和决策的水平，直接影响其作用的发挥和在群众中的威信。村“两委”换届后，要及时抓好对新一届村“两委”女性成员的教育培训，指导她们立足实际，进一步理清工作思路，增强民主法制观念和服务意识，提高带领群众致富的能力，使其尽快进入角色。要加强联谊交流，通过组织 “两委” 女性成员座谈会、研讨会等联谊活动，为 “两委” 女性成员相互学习交流搭建平台。加强城乡共建，组织巾帼文明岗、女企业家与女村党支部书记、村委会主任所在村结成联带对子，在项目、资金、技术等方面给予扶持，帮助她们提高发展经济、处理村级事务的能力。要注意发现和掌握一些年纪轻、有潜力、有群众基础的妇女人才，及时向党委组织部门推荐，纳入农村后备干部人才库，注重培养发展女党员，为女性进“两委”储备后备人才。要及时调整充实妇代会班子，按期进行换届，扎实推进村级妇女组织规范化建设。

      三、加强领导，确保农村女性进“两委”工作实现新突破

      推动农村女性进“两委”工作时间紧、任务重、要求高，政治性和政策性都很强。各级妇联要把女性进“两委”工作作为当前农村妇女工作的头等大事，列入重要议事日程，切实加强组织领导，统筹安排，周密实施，有序推进。

      1、加强领导，严格落实工作责任制。各市、县（市、区）妇联主席是第一责任人，要切实担负起第一责任，亲自抓、负总责，亲自研究本地区工作方案，亲自协调解决工作中的重大问题，全力以赴靠上指导，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。要按照换届工作的总体部署，结合实际，认真研究制定切实可行的工作方案和预案，明确分工，落实责任，确保各项工作任务落到实处。要超前谋划、提前准备，把问题估计得充分一些，把对策想得周全一些，增强工作的预见性和主动性。要把握政策，依法操作，扎实平稳地推动工作。层层建立重点责任人员约谈制度，对阶段性调度中，农村女性进“两委”工作指导不到位、进展缓慢、出现问题较多、比例位次后三位的，约请妇联主席专题汇报。实行“一票否决”考核制度，把农村女性进“两委”工作纳入各级妇联目标考核和评先创优内容，对农村女性进“两委”工作差距较大的，取消本年度评先树优资格。

      2、加强调研，建立督导联系制度。各级妇联领导班子成员要实行分片联系包干，深入一线、靠前指导。省妇联领导班子成员分别联系17个市，全程督查指导农村女性进“两委”工作。各市要抓好对县（市、区）的工作督导，及时了解情况，强化督促检查，推动工作落实。对重点村、难点村要深入排查摸底，逐个分析村情选情，提前做好工作。为确保换届选举工作有序进行，不出纰漏，在严格程序的基础上，还必须注重换届选举工作中的细节，做到严谨细致，防患于未然。特别是对选举过程中遇到的一些始料未及的问题，更要高度重视，及时研究对策，果断处理情况，掌握主动权。要主动争取组织、民政部门的重视支持，加强沟通联系、协作配合，从选举准备阶段、实施阶段、建章立制阶段，一直到总结验收阶段都要全程参与，步步跟进，尤其要把握好推选村民选举委员会、推选村民代表、推选候选人等重要环节，提前参与意见，及时沟通情况，随时化解问题，共同做好女性进“两委”工作。要密切关注舆情，坚持正确的舆论导向，把广大群众的认识统一到“村民委员会成员中应当有妇女成员”的新要求上来。

      3、加强调度，建立选举情况定期报告制度。实行选举情况周报制度，各市确定专人负责信息报送工作，每周报送工作进展情况。各市要建立选举日报制度，及时掌握各县（市、区）情况。要及时反馈情况、沟通信息，选举中的重大事项随时向上级妇联组织报告。省妇联将通过《山东省女性进“两委”工作简报》和《山东妇女》、山东妇女网、《祝你幸福》等，及时推广各地的好经验、好做法，指导工作开展。

      推动农村女性进“两委”工作时间紧、任务重、压力大，但我省具有良好的政策环境，又有试点县（市、区）的成功经验，大家要充满信心，以对妇女事业高度负责的态度，精心组织，大胆实践，确保实现全省农村女性进“两委”工作目标，以优异成绩迎接建党九十周年！